Бізнес на заміщаючих сім’ях

Громадські діячі зафіксували зростання кількості «сірих схем» з передачі дітей з рідних у прийомні сім’ї.

enrf.jpg

Приймальні дорожче рідних.

Представники Загальноросійської громадської організації захисту сім’ї «Батьківський всеросійський опір» («БВО») вивчили, наскільки широко поширена в Новосибірську схема незаконних дій з передачі дітей під опіку (піклування), а також на виховання у прийомні сім’ї », (з тексту статті 154 Кримінального кодексу). До цього часу активісти «БВО» займалися подібними прецедентами тільки за запитами сімей.

У серпні-вересні 2015 року протягом місяця громадські працівники відвідали 20 засідань Ленінського районного суду, в тому числі щодо позбавлення батьківських прав.

– Ми побачили в різних справах одну і ту ж схему, де була занадто явно видна активна роль опікуна. Незалежно від того, хороша чи погана була рідна сім’я, під опіку дитину віддавали поспішно, а десь і незаконно, – розповів керівник новосибірського обласного регіонального відділення «БВО» Олександр Коваленін в інтерв’ю кореспонденту Infopro54 перед науково-практичною конференцією, присвяченій профілактиці вторинного сирітства .

Як пояснив співрозмовник, передати дітей під опіку (не за проханням самого батька) можна тільки виконавши дві умови: визнати дитину що залишилися без піклування, дотриматися пріоритету спорідненої опіки – тобто запропонувати опіку рідній бабусі (діду) або дорослому брату (сестрі) і отримати їх відмову. За його словами, порушення фіксувалися за обома пунктами.

– Типове порушення, коли батько стикався з перешкодами по збору документів, термінів їх надання, а потім за цим фактом виносилося висновок: «не забрав дитину в термін», необхідний за законом, «відмовився забрати дитину з установи», – зазначив пан Коваленін.

Співрозмовник Infopo54 пов’язує ажіотаж з передачею дітей у заміщаючі сім’ї з тим, що опікуни отримують кошти на утримання дитини в розмірі прожиткового мінімуму (10682 рубля), а прийомним батькам додатково нараховують ще близько 11000 в місяць.

– Сумарно виходить близько 18 з гаком тисяч рублів на утримання першої дитини і більше 20000 – на другу, – пояснив Олександр Коваленін.

Представник «БВО» нагадав, що за утримання в сім’ях рідних дітей держава платить в 60 разів менше: 318 рублів, а якщо батько-одинак, то 450 рублів.

За даними обласного міністерства соціального розвитку, за останні три роки кількість дітей, які виховуються в прийомних сім’ях, в регіоні збільшилася на 35%.

Як працює «сіра схема»?

– Проаналізувавши наявні в нас дані, я виписав 8 етапів «сірої схеми» по передачі дітей в заміщаючі сім’ї. Все починається з причіпок до сім’ї, коли уповноважені органи знаходять привід для вилучення дитини, потім його поспішно визнають. Залишилися без піклування, при цьому його батьки ходять і домагаються повернення дитини, – розповів Олександр Коваленін. – У суді заміщаючі батьки вже в статусі опікунів, бачать, що справжні батьки не хочуть розлучатися з дитиною, але, тим не менш, наполягають на тому, щоб дитину віддали їм, обгрунтовуючи це тим, що «вже прив’язалися до нього, виховуючи протягом 1,5 місяця ».

За даними співрозмовника Infopro54, органи опіки у ряді районів області продовжують вимагати з рідних батьків, які хочуть повернути дитину, документи, перевищуючи свої повноваження. Відповідно до Сімейного Кодексу РФ, якщо батько прийшов за дитиною, яка перебуває в дитячому закладі, він має право забрати його без всяких умов (ст.1, ст. 63, ст.68).

 – Це базове батьківське право, поки батько не позбавлений батьківських прав, саме він має і право, і обов’язок виховувати дитину, захищати його інтереси (визначати, в чому вони складаються), – підкреслив Олександр Коваленін. – Затримка перебування дитини в дитячому будинку потрібна для того, щоб визнати що дитина залишилися без піклування батьків. Але як можна сказати, що батько ухиляється від його виховання, якщо він весь цей час домагається повернення дитини! Виходить, позбавлення батьківських прав відбувається без суду.

Директор обласної державної установи «Центр розвитку сімейних форм влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» Євген Сурпал акцентував увагу ще на одній проблемі заміщуючих сімей: зараз досить важко відмовити в передачі дитини в прийомну сім’ю.

– Зрозуміло, що не всі приходять з конструктивною мотивацією, є і матеріальний інтерес, якщо це прийомна сім’я. Але зараз немає юридичних інструментів, щоб відмовити деяким кандидатам, якщо у них все нормально з квадратними метрами, зі здоров’ям, і є всі довідки, виходить, що практично будь-яка людина може взяти на виховання дитину! – Зазначив Євген Сурпал.

Як зазначила завідуюча МБОУ «Баришівський Дитячий Будинок» Наталія Тимофєєва, співробітники дитячого будинку часто не знають намірів прийомної сім’ї, якій передають дитину.

– Рішення про те, якій сім’ї передати дитину на виховання приймають органи опіки, нам, вони видають дозволи, – розповіла Наталія Тимофєєва. – Проте, з якими мотивами і цілями вони звернулися, перевіряти повинні служби опіки та піклування і робити висновки, а не ми.

Спекуляція на темі

В обласному міністерстві соціального розвитку, куди кореспондент Infopro54 звернувся за коментарем, інформацію про існування бізнесу, пов’язаного з передачею дітей у заміщаючі або прийомні сім’ї, спростували, назвавши її спекулятивною.

– Виявлення та влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, ведеться в Новосибірській області відповідно за Сімейним кодексом Російської Федерації, – розповіла заступник міністра соціального розвитку Новосибірської області, начальник регіонального управління опіки та піклування Ольга Потапова. – Жодна з служб системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх не зацікавлена ​​у вилученні дитини з сім’ї, головним напрямком їхньої роботи є створення умов для проживання дитини в рідній сім’ї і збереження сім’ї для дитини.

За словами Потапової, розміщення дитини в соціально-реабілітаційні центри, або організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, відбувається в суворо визначених випадках, коли неможливо залишити дитину в рідній сім’ї в силу поведінки батьків (зловживання алкогольними напоями, наркоманія) таких обставин, при яких дитина залишилася без батьківського піклування, у разі відсутності родичів (смерть батьків, знаходження в місцях позбавлення волі, розшуку, і т.д.). Випадків необгрунтованих відмов батькам у поверненні дітей із закладів або заміщуючих сімей міністерством соціального розвитку Новосибірської області не виявлено.

Як зазначила Ольга Потапова, робота органів опіки та піклування спрямована на збереження кровних сімей. За інформацією міністерства, за 9 міс. 2015 з нововиявлених з установ для дітей-сиріт – 27 дітей були повернуті батькам. Крім того, з заміщуючих сімей після повернення батьків з місць позбавлення волі, після проходження лікування, а також відновлення в батьківських правах, 57 дітей повернулися в рідні сім’ї.

З 813 дітей, які залишилися без піклування батьків, виявлених за 9 місяців 2015 року, 20 дітей були відібрані у батьків при безпосередній загрозі їх життю або здоров’ю (при вилученні дитини з сім’ї орган опіки та піклування зобов’язаний звернутися до суду з позовом про позбавлення батьків батьківських прав або про обмеження їх батьківських прав, ст. 77 СК РФ). При цьому відносно 5 дітей, судом було прийнято рішення про повернення дітей у сім’ю кровних батьків у зв’язку із зміною їх поведінки, наприклад, припинили пияцтво, закодувалися, або підтвердили бажання пройти лікування.

Крім того, нагадала Потапова, позбавлення батьківських прав є крайнім заходом, який дозволяє батькам змінити своє ставлення до виховання дітей і СК РФ також передбачає відновлення батьківських прав у випадках, якщо вони змінили поведінку, спосіб життя і (або) ставлення до виховання дитини (ст . 72 СК РФ).

За даними міністерства соціального розвитку області, на території регіону на сьогоднішній день проживає близько 10 700 дітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків. У заміщаючих сім’ях виховується близько 9430 дітей, що становить 88% від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків.

Згідно наведеної міністерством статистики, з 2011 року кількість виявлених дітей, які залишилися без піклування батьків, в області щорічно скорочується. У 2011 рік – 2193 дитини, 2014 – +1246 дітей, на 01.10.2015 – 813 дітей (у зв’язку зі смертю батьків / батьків – 38%, з обмеженням батьків у батьківських правах, позбавленням батьківських прав – 25%, з розшуком батьків, знаходженням батьків у місцях позбавлення волі, знаходженні батьків на примусовому лікуванні – 22,5%, з відмовою батьків від подальшого виховання дітей – 12% дітей, і 2,5%, тобто 20 дітей були відібрані у батьків при безпосередній загрозі життю або здоров’ю).

Фостерна сім’я пріоритетне усиновлення

Експерти солідарні в думці, що для вирішення проблеми соціального сирітства державі необхідно більше допомагати рідній сім’ї. Часом вистачило б разової матеріальної допомоги для поліпшення житлових умов чи працевлаштування батьків. Але, як зазначила депутат Законодавчих зборів Новосибірської області Тетяна Єсипова, в Росії, на жаль, на сьогодні існує інша тенденція.

– Діють різні соціальні програми, спрямовані на допомогу у влаштуванні дітей, але так мало тих, які ефективно працюють на збереження дитини в кровної сім’ї, – зазначила депутат. – Іноді мені здається, що державі простіше заплатити прийомній сім’ї, це навіть фінансово вигідніше, ніж вкладатися в реальну зміну якості життя кровної родини.

На думку депутата, комплексне вирішення проблеми вимагає розробки ефективних держпрограм, спрямованих на збереження кровної для дитини сім’ї.

Пріоритет усиновлення над пристроєм в прийомну сім’ю вже встановлений статтею № 124 Сімейного Кодексу РФ, але, як відзначають фахівці, його фактично немає, оскільки прийомні сім’ї знаходяться в явному пріоритеті. Цей висновок можна зробити, порівнявши дві процедури: щоб передати дитину в прийомну сім’ю, орган опіки готує наказ, а щоб усиновити дитину, потрібно рішення суду.

– Коли вводяться терміни «професійна сім’я», «фостерна сім’я», це вже трохи не те, назвали б установою, і було б все чесно, – говорить Олександр Коваленін. – У Білорусії, наприклад, є такі сім’ї, але в них дитина не перестає вважатися сиротою, і її як і раніше можна усиновити. І державі вигідніше, щоб дитину усиновили, ніж платити такі гроші прийомним батькам!

Як розповів депутат Законодавчих зборів, голова комісії з соціальної політики, охорони здоров’я, охорони праці та зайнятості населення, голова опікунської ради Обласного центру соціальної допомоги сім’ї та дітям «Веселка» Ігор Гришунин в інтерв’ю кореспонденту Infopro54, голові обласного парламенту Андрію Шимкову вже дав доручення профільному комітету Закзібрання розібратися в ситуації навколо заміщуючих сімей.

– Останнім часом до нас надходить багато звернень на цю тему, – зазначає Ігор Гришунин. – Є звернення з віддалених сіл, де повідомляється, що дітей беруть з дитячих будинків, щоб школи не закривали, є й інші випадки, в кожному з яких потрібно розбиратися індивідуально.
За його словами, найближчим часом на базі комітету регіонального парламенту з соціальної політики, охорони здоров’я, охорони праці та зайнятості населення планується створити робочу групу, яка буде розбиратися в кожному випадку, за яким були звернення громадян.– Ми проведемо перевірку, підключимо Уповноваженого з прав дитини, обласне міністерство соціального розвитку, і піднімемо інформацію з цього питання, яка є в правоохоронних органах, починаючи з 2006 року, – заявив Ігор Гришунин.З усіх проблемних питань, які стосуються позбавлення батьківських прав або сумнівів, пов’язаних із влаштуванням дитини в заміщаючу або прийомну сім’ю, депутат рекомендує звертатися до комітету з соціальної політики, праці та зайнятості обласних Законодавчих зборів.Контакти комітету: 630001, Новосибірськ, вул. Кірова 3, каб. 303, 304. k_soc@zsnso.ru, тел. / Факс 218-09-01, тел. 223-76-02.Коротке посилання: http://ivan4.ru/~DN11J


Напишіть відгук

Ваша пошт@ не публікуватиметься. Обов’язкові поля позначені *

Можна використовувати XHTML теґи та атрибути: <a href="" title=""> <abbr title=""> <acronym title=""> <b> <blockquote cite=""> <cite> <code> <del datetime=""> <em> <i> <q cite=""> <s> <strike> <strong>